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湖南法治報(bào)訊（通訊員 楊丹）為了營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，石峰區(qū)創(chuàng)新工作方式方法實(shí)現(xiàn)新突破、取得新進(jìn)展、獲得新成果，持續(xù)推進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果和先行先試經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化注入新活力。

一、抓優(yōu)機(jī)制體制，破解執(zhí)行難題。石峰區(qū)聚焦企業(yè)破產(chǎn)暨法院“執(zhí)行難”問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力，進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由政府和法院共同設(shè)立破產(chǎn)管理人援助基金，并制定相應(yīng)的管理和使用辦法，妥善解決破產(chǎn)費(fèi)用保障問(wèn)題及破產(chǎn)管理人的履職經(jīng)費(fèi)，著力營(yíng)造公平公正的法治化營(yíng)商環(huán)境。在審結(jié)的株洲沐陽(yáng)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司申請(qǐng)破產(chǎn)一案中，債務(wù)人破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付全部破產(chǎn)費(fèi)用和管理人報(bào)酬，石峰區(qū)府院雙方“互聯(lián)互通、信息共享、合力處置”，在全市率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)援助基金首撥，解決企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用難問(wèn)題，確保了該破產(chǎn)企業(yè)依法有序退出市場(chǎng)。該案件為基層法院充分發(fā)揮審判職能完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制，引領(lǐng)僵尸企業(yè)規(guī)范有序退出市場(chǎng)，減輕歷史遺留包袱，做出了有益的成功嘗試，被評(píng)為株洲法院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例。

二、抓強(qiáng)革新定力，突破審批時(shí)效。石峰區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)水平，全面整合力量、優(yōu)化辦事流程，在全市率先試點(diǎn)水電氣報(bào)裝城區(qū)破占道管理微改革。出臺(tái)了《石峰區(qū)城區(qū)破占道管理微改革實(shí)施方案（試行）》，再造審批程序，明晰部門責(zé)任，推進(jìn)“一站式”辦理。微改革的核心就是變審批為服務(wù)，變企業(yè)跑為部門跑，變“先審批再施工”為“邊施工邊審批”。該舉措實(shí)現(xiàn)“破占道”審批3到5天縮減至2小時(shí)內(nèi)，大大提升市政管線接入破占道審批效率。今年，市“三高辦”將以石峰區(qū)水電氣報(bào)裝破占道“即報(bào)即辦”微改革為典型，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)、齊抓共進(jìn)的生動(dòng)局面。

三、抓實(shí)攻堅(jiān)克難，助推項(xiàng)目建設(shè)。石峰區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)指示精神，把打通藏龍路一期項(xiàng)目“腸梗阻”作為回應(yīng)民眾期盼、疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)的重要民生工程和推動(dòng)田心片區(qū)城市更新的扎實(shí)舉措，成立區(qū)級(jí)工作專班，創(chuàng)新實(shí)施靠前、集中、全力、維穩(wěn)“四個(gè)攻堅(jiān)”，1月8日?qǐng)A滿完成了藏龍路一期項(xiàng)目最后兩處房屋拆除工作，啃下了長(zhǎng)達(dá)近六年的“硬骨頭”。隨著“腸梗阻”的打通，藏龍路將很快拓寬至雙向通車，極大方便了田心片區(qū)居民和雪峰嶺學(xué)校師生的出行，也給中車研究所、中車株機(jī)這些相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)輸打通第二通道，為暢通片區(qū)交通，升級(jí)城市功能提供重要支撐。藏龍路一期項(xiàng)目打響了2023年項(xiàng)目攻堅(jiān)工作第一槍，吹響了“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)沖鋒號(hào)，此項(xiàng)工作已得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

【鳴響品質(zhì)形象“交響曲”，提升高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效】

為深入貫徹落實(shí)打好“發(fā)展六仗”部署，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，擦亮“創(chuàng)業(yè)株洲、萬(wàn)事無(wú)憂”營(yíng)商環(huán)境品牌，石峰區(qū)推行“234”工作舉措激發(fā)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境潛力。

一、健全兩項(xiàng)機(jī)制。通過(guò)完善“企業(yè)辦事不求人”和學(xué)習(xí)“蕪湖1%工作法”制度體系，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)服務(wù)新進(jìn)階。打造“企業(yè)辦事不求人”升級(jí)版。梳理各職能部門的惠企政策，通過(guò)微信群推送、發(fā)放惠企政策匯編等方式精準(zhǔn)推送惠企政策及各類信息1000余條次，推動(dòng)企業(yè)惠企政策應(yīng)享盡享。持續(xù)組織政企早餐會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)家面對(duì)面溝通，講問(wèn)題、提意見(jiàn)。深入開(kāi)展“送政策解難題優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，組織全區(qū)34個(gè)部門，動(dòng)員219名干部迅速下沉732家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)“四上”企業(yè)全覆蓋。依托“兩線三會(huì)一鏈一群一平臺(tái)”，廣泛收集企業(yè)急難愁盼問(wèn)題。一季度，全區(qū)辦結(jié)企業(yè)問(wèn)題55個(gè)，解決了天橋起重廠門前路面塌陷、火炬工業(yè)爐產(chǎn)業(yè)基地二期建設(shè)前相關(guān)報(bào)建報(bào)批手續(xù)的流程指導(dǎo)等一批企業(yè)急難愁盼問(wèn)題。探索“蕪湖1%工作法”進(jìn)級(jí)版。聚焦降低企業(yè)融資成本，搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，組成金融服務(wù)小組，針對(duì)不同規(guī)模不同產(chǎn)業(yè)特征的企業(yè)采取“線上＋線下”的模式，全方位為企業(yè)進(jìn)行“一企一策”的對(duì)接服務(wù)，一季度協(xié)調(diào)銀行提供紓困資金3.23億元。聚焦減稅降費(fèi)，開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng)和便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，成立退稅減稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，形成統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的退稅減稅工作體系，讓稅惠紅利直達(dá)市場(chǎng)主體。聚焦抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”工作，引導(dǎo)激勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做強(qiáng)做優(yōu)。

二、優(yōu)化三大環(huán)境。通過(guò)圍繞城市建設(shè)、市場(chǎng)培育、品牌推廣，營(yíng)造讓市場(chǎng)主體舒心的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化城市環(huán)境。圍繞兩區(qū)融合發(fā)展，用好用足石峰區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)空間優(yōu)勢(shì)，共同承接軌道交通、半導(dǎo)體器件、新能源、新材料、北斗應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)清水塘產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，引進(jìn)一批中車雙碳產(chǎn)業(yè)園、三一項(xiàng)目、廣鐵物流園等高產(chǎn)值高稅收項(xiàng)目，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。積極推動(dòng)田心片區(qū)城市更新，推進(jìn)田心片區(qū)“十路三地兩校一廣場(chǎng)”硬件建設(shè)，“產(chǎn)、城、人、文”融合步伐不斷加快。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。印發(fā)《株洲市石峰區(qū)2023年市場(chǎng)主體培育工作方案》與《石峰區(qū)市場(chǎng)主體培育工作評(píng)比激勵(lì)辦法》。開(kāi)展特色街區(qū)培育行動(dòng)，培育壯大萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、萬(wàn)博瓏（喜盈門）商業(yè)廣場(chǎng)、株洲五金機(jī)電市場(chǎng)、銅鑼灣廣場(chǎng)等大型商貿(mào)流通集聚點(diǎn)；提質(zhì)升級(jí)響石嶺步行街、田心夜市一條街、紅旗路商業(yè)一條街等商業(yè)動(dòng)脈帶。一季度，全區(qū)市場(chǎng)主體凈增4628戶，其中企業(yè)凈增1386戶。新增“四上”企業(yè)4家，登記科技型中小企業(yè)116家，7家企業(yè)入圍全省兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)。優(yōu)化品牌環(huán)境。舉辦第三屆“石峰杯”軌道交通產(chǎn)業(yè)技能大賽，彰顯工匠精神。以“賦能雙賽道 創(chuàng)新添動(dòng)力”為主題的中車株所第三屆科技節(jié)，呈現(xiàn)λ實(shí)驗(yàn)室、重載列車自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、時(shí)代碳行管控平臺(tái)等七大“黑科技”，賦能交通和能源兩大賽道。株洲先進(jìn)電力電子器件及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（本輪唯一代表株洲市參加省級(jí)集群決賽的集群）。在國(guó)際上不斷打響“田心制造”品牌，產(chǎn)品已出口70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，電力機(jī)車市場(chǎng)占有率全球第一。

三、抓實(shí)四個(gè)舉措。通過(guò)緊扣改革、開(kāi)放、服務(wù)、法治工作重點(diǎn)，打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗。以改革創(chuàng)一流環(huán)境。印發(fā)《石峰區(qū)打造“三個(gè)高地”重大改革事項(xiàng)揭榜爭(zhēng)先”實(shí)施方案的通知》，在全市率先完成“畝均效益”評(píng)價(jià)、“三類地”處置、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“六即”服務(wù)改革4項(xiàng)揭榜工作。引入社會(huì)資本參與城市片區(qū)更新開(kāi)發(fā)，在全市首創(chuàng)采用“FBO”模式（即市場(chǎng)化融資-帶資建設(shè)-托管運(yùn)營(yíng)），通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作，公開(kāi)招標(biāo)引進(jìn)戰(zhàn)略合作方共同參與水泥管廠片區(qū)開(kāi)發(fā)，有效盤活閑置資產(chǎn)。在全省率先推行鎮(zhèn)街行政執(zhí)法“1+N綜合查一次”改革，通過(guò)對(duì)同一檢查對(duì)象聯(lián)合多部門同步進(jìn)行多領(lǐng)域清單式檢查，實(shí)現(xiàn)一次檢查、全面“體檢”，從而達(dá)到避免重復(fù)檢查、減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，做到“無(wú)事不擾”。以開(kāi)放促一流環(huán)境。建立外商投資精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，協(xié)助外資企業(yè)歐西諾進(jìn)出口公司做好業(yè)務(wù)拓展，到位外資1萬(wàn)歐元，成功實(shí)現(xiàn)外資破零。實(shí)現(xiàn)新注冊(cè)外資企業(yè)2家（株洲市粵港利勝貿(mào)易有限公司（港資）和湖南省株洲市禾帆進(jìn)出口貿(mào)易有限公司（臺(tái)資））。創(chuàng)新外資引進(jìn)工作方法，探索以訂單換外匯的模式引進(jìn)外資企業(yè)和外資，聯(lián)誠(chéng)集團(tuán)與華昌集團(tuán)已初步達(dá)成意向：聯(lián)誠(chéng)集團(tuán)給華昌集團(tuán)鋁型材采購(gòu)訂單，華昌集團(tuán)在石峰區(qū)注冊(cè)外資企業(yè)并注入外資。提高株洲港、中車物流、336處等資源利用率，推進(jìn)“湘粵非”鐵海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，幫助聯(lián)誠(chéng)軌道裝備、合宏泰貿(mào)易、羽商軌道等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)拓寬外貿(mào)銷售渠道。以服務(wù)強(qiáng)一流環(huán)境。“一件事一次辦”改革“一事一標(biāo)準(zhǔn)”全面應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，網(wǎng)上辦理深度三級(jí)及以上達(dá)到99%，行政許可事項(xiàng)即辦比率達(dá)56.87%。今年，全區(qū)已累計(jì)辦結(jié)“一件事一次辦”事項(xiàng)44204件，為新設(shè)企業(yè)免費(fèi)贈(zèng)送公章500套，為辦事對(duì)象免費(fèi)快遞證照508份，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)評(píng)價(jià)滿意率達(dá)100%。在清水塘產(chǎn)業(yè)新城片區(qū)設(shè)立便民服務(wù)中心，已累計(jì)服務(wù)片區(qū)企業(yè)群眾482次，提供現(xiàn)場(chǎng)辦事咨詢引導(dǎo)服務(wù)99次，窗口線下受理辦結(jié)業(yè)務(wù)61件，產(chǎn)業(yè)新城片區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)1560家，形成“園區(qū)辦事不出園”的石峰樣板。以法治護(hù)一流環(huán)境。開(kāi)展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)化解因疫情引發(fā)的“履約難”“交租難”等案件996件，幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶快速走出經(jīng)營(yíng)困境。主動(dòng)走訪轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展“法治護(hù)航”活動(dòng)，為轄區(qū)企業(yè)追回欠款3478萬(wàn)元。打造一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，累計(jì)調(diào)解涉企案件207件。共立案受理涉企案件434件，已結(jié)274件，已結(jié)案中調(diào)解、撤訴151件。開(kāi)展涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過(guò)程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一審 曾金春

二審 伏志勇

三審 萬(wàn)朝暉

作者：楊丹

責(zé)編：陳佳婧

來(lái)源：湖南法治報(bào)