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黃自立 

基層治理是國家治理的基石，基層治理法治現(xiàn)代化是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度?！辈粩嗵嵘鶎又卫矸ㄖ维F(xiàn)代化水平適應于新時代人民對于美好生活的需要，為推進“三治”結(jié)合體系現(xiàn)代化、完善“三共”治理制度現(xiàn)代化提供助力。

以法治現(xiàn)代化保障人民美好生活需要

法治是美好生活的重要維度。馬克思主義認為，法體現(xiàn)階級本質(zhì)。資本主義法治保護資本主義私有制，中國式法治現(xiàn)代化建立在社會主義公有制基礎上、以服務最廣大人民群眾的根本利益為目的。因此，中國式法治現(xiàn)代化以人民對美好生活的向往為奮斗目標，為構建中國式現(xiàn)代化提供重要保障。

基層治理法治現(xiàn)代化為人民日益增長的美好生活需要保駕護航。所謂基層治理法治現(xiàn)代化，是指基層社會在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，不斷適應于社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的法治建設。從實際情況看，基層社會廣泛分散且普遍為鄉(xiāng)土社會、熟人社會，易出現(xiàn)中國特色社會主義法治體系建設落實不到位等問題，亦易出現(xiàn)人治對法治的干預、群眾不知法不遵法、法律援助不及時等現(xiàn)象，由此產(chǎn)生推進基層治理法治現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。2021年4月28日，中共中央國務院發(fā)布的《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出，要推進基層治理法治建設：“提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。完善基層公共法律服務體系，加強和規(guī)范村（居）法律顧問工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗?！奔匆苑ㄖ谓ㄔO推進基層治理的穩(wěn)定、和諧、規(guī)范、有序，著力提升基層治理效能，不斷滿足人民對于民主、公平、正義等美好生活的價值需要。

以法治現(xiàn)代化推進“三治”結(jié)合體系現(xiàn)代化

全過程人民民主是實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的科學路徑，法治現(xiàn)代化保障基層全過程人民民主的具體落實。黨的二十屆三中全會決定指出：“聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民當家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平?！本唧w來說，法治現(xiàn)代化保障基層治理體系的民主選舉、民主協(xié)商、民主議事、民主決策、民主監(jiān)督等全過程人民民主過程，充分實現(xiàn)人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

基層法治現(xiàn)代化推進基層自治與德治的現(xiàn)代化提升。不難看到，基層治理存在一些自治與德治不健全或依靠自治與德治難以治理到位的難題，這些難題又隨著基層社會的現(xiàn)代化演進不斷產(chǎn)生新的形式和內(nèi)容。在基層自治方面，如一些農(nóng)村基層存在村務政務難以區(qū)分、鄉(xiāng)規(guī)民約制定不合理或程序不規(guī)范等問題。在基層德治方面，存在農(nóng)村精神文明發(fā)展不均衡、陳規(guī)陋習和不良風氣、村規(guī)村約的道德約束力不夠等問題。法治現(xiàn)代化從立法、執(zhí)法、司法、守法等層面為基層治理提供適應時代發(fā)展的法律規(guī)范與制度遵循，為基層政府明確權責清單、提供行動指南，促進民眾知法守法并通過法律獲得對政策的認同感、信任感和安全感，從而保障自治與德治在基層貫徹施行。

以法治現(xiàn)代化完善“三共”治理制度現(xiàn)代化

沒有法治的剛性手段，就無法確保各項社會治理的有效運轉(zhuǎn)。推進全面依法治國和國家治理現(xiàn)代化要求基層治理的各項工作都要納入到法治化軌道上。無論是“多元共治、多中心治理”，還是“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，都要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。 

法治現(xiàn)代化為實現(xiàn)共建共治共享社會治理制度現(xiàn)代化提供基本支撐，共建共治共享社會治理制度為推進法治現(xiàn)代化提供平臺依托。二者具有實踐的邏輯耦合。黨的二十屆三中全會決定指出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，中國式法治現(xiàn)代化是由中國共產(chǎn)黨領導的、以人民為中心的法治現(xiàn)代化，這是中國式法治現(xiàn)代化的鮮明特點。當前，要提升共建共治共享的現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)基層社會治理從人治、管控到法治的轉(zhuǎn)變，就要不斷構建基層治理法治現(xiàn)代化新格局，把法治融入社會、融入百姓、融入日常。

（作者簡介：黃自立，湖南省領導科學學會副秘書長，中共湖南省委黨校哲學教研部講師）

責編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報